关于《中华人民共和国会计法修订草案[征求意见稿]》向社会公开征求意见的通知

关于《中华人民共和国会计法修订草案[征求意见稿]》向社会公开征求意见的通知

　　为贯彻落实全面依法治国要求，切实提高会计信息质量，促进会计行业更好地服务经济社会发展，财政部对《中华人民共和国会计法》进行修订，形成了《中华人民共和国会计法修订草案(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。公众可在2019年11月20日前，通过以下途径和方式提出意见：

　　1.通过中华人民共和国财政部网站(网址:http://www.mof.gov.cn),进入首页“财政法规意见征集信息管理系统”提出意见。

　　2.通过信函方式将意见寄至：北京市西城区三里河南三巷三号财政部会计司(邮政编码100820)，并在信封上注明“会计法征求意见”字样。

　　3.通过电子邮件将意见发至：wangyan2015@mof.gov.cn，yangshuo@mof.gov.cn。

　　附件：

　　1.《中华人民共和国会计法修订草案(征求意见稿)》

　　2.关于《中华人民共和国会计法修订草案(征求意见稿)》的说明

财政部办公厅

2019年10月21日

　　附件1：

中华人民共和国会计法修订草案(征求意见稿)

　　靠前章 总则

　　靠前条 为了规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。

　　第二条 国家机关、企业、事业单位、社会团体和其他组织(以下统称单位)应当依照本法开展会计工作。

　　第三条 单位应当依法设置会计账簿，并保证其真实、完整。

　　第四条 单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

　　第五条 会计机构、会计人员依照本法进行会计核算，实行内部会计监督。

　　任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员及相关人员伪造、变造、隐匿和故意销毁会计凭证、会计账簿和其他会计资料，篡改会计核算系统，提供虚假财务会计报告。

　　任何单位或者个人不得对依法履行职责、***违反本法规定行为的会计人员进行打击报复。

　　本法所称财务会计报告，包括单位依照国家统一的会计制度的规定编制的企业财务会计报告、***会计主体的财务报告和决算报告、民间非营利组织财务会计报告，以及其他会计主体的财务会计报告。

　　第六条 对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励。

　　第七条 国务院财政部门主管全国的会计工作。

　　县级以上地方各级人民***财政部门管理本行政区域内的会计工作。

　　第八条 国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定。

　　国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和内部会计监督有特殊要求的行业实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准。

　　中央军事委员会可以依照本法和国家统一的会计制度制定中国人民***和中国人民武装**部队实施国家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部门备案。

　　第二章 会计核算

　　第九条 单位应当根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制或者取得会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。

　　任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。

　　第十条 下列经济业务事项，应当办理会计手续，进行会计核算：

　　(一)资产、负债、净资产的增减变动；

　　(二)收入、支出、费用的增减变动；

　　(三)财务成果的计算和处理；

　　(四)需要办理会计手续、进行会计核算的其他事项。

　　第十一条 单位应当根据实际发生的经济业务事项，按照国家统一的会计制度对会计要素进行确认、计量、记录和报告。

　　单位不得随意改变会计要素的确认标准或者计量方法，不得虚列、不列、多列、少列以及推迟或者提前确认会计要素。

　　第十二条 会计年度自公历1月1日起至12月31日止。

　　第十三条 会计核算以人民币为记账本位币。

　　业务收支以人民币以外的货币为主的单位，可以选定其中一种货币作为记账本位币，但是编报的财务会计报告应当折算为人民币。

　　第十四条 会计记录的文字应当使用中文。在民族自治地方，会计记录可以同时使用当地通用的民族文字。在中华人民共和国境内的外商投资企业、外国企业和其他外国组织的会计记录可以同时使用外国文字。

　　第十五条 会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，可以为纸质或者电子形式，其内容、格式等应当符合国家统一的会计制度的规定。

　　任何单位或者个人不得伪造、变造、隐匿和故意销毁会计凭证、会计账簿和其他会计资料，不得提供虚假的财务会计报告。

　　第十六条 会计凭证包括原始凭证和记账凭证。

　　办理本法第十条所列的经济业务事项，应当填制或者取得原始凭证并及时送交会计机构。

　　会计机构、会计人员应当依据本法和国家统一的会计制度的规定，审核原始凭证和相关资料，或者在会计核算系统中设置必要的审核程序，并根据经过审核的原始凭证及有关资料编制记账凭证。

　　第十七条 会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。会计账簿登记、更正，应当以经过审核的会计凭证为依据，并符合本法和国家统一的会计制度的规定。

　　第十八条 单位发生的各项经济业务事项应当通过依法设置的会计账簿统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定，私设会计账簿。

　　第十九条 单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计账簿记录与会计凭证的有关内容相符、会计账簿之间相对应的记录相符、会计账簿记录与财务会计报告的有关内容相符。

　　第二十条 财务会计报告应当根据经过审核的会计账簿和有关资料编制，并符合本法和国家统一的会计制度关于财务会计报告的编制要求、提供对象和提供期限的规定。

　　向不同的会计资料使用者提供的同一会计期间的财务会计报告，其编制依据应当一致。有关法律、行政法规规定财务会计报告须经注册会计师审计的，注册会计师及其所在的会计师事务所出具的审计报告应当随同财务会计报告一并提供。

　　第二十一条 财务会计报告应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人(会计主管人员)签名并加盖单位公章。

　　单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。

　　第二十二条 单位采用的会计处理方法，前后各期应当一致，不得随意变更；确有必要变更的，应当按照国家统一的会计制度的规定办理。

　　第二十三条 单位利用电子会计凭证进行会计核算的，应当保证电子会计凭证的生成、传输、存储安全、可靠，对电子会计凭证的任何篡改能够被发现，且在会计核算系统中设置必要的程序，防止电子会计凭证重复入账。

　　单位利用纸质会计凭证的电子影像件等电子副本文件进行会计核算的，应当确保纸质会计凭证的电子副本文件及会计核算系统符合前款关于利用电子会计凭证进行核算的有关要求，并建立纸质会计凭证与其电子副本文件的检索关系。

　　第二十四条 单位对会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料应当建立档案并妥善保管。会计档案的管理办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。

　　第三章 会计监督

　　第二十五条 单位应当加强内部会计监督，通过内部控制、内部审计等手段，确保会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料真实、完整。

　　第二十六条 单位建立与实施内部控制，应当符合下列要求：

　　(一)加强内部控制的组织领导，强化全体员工的职业道德教育和业务培训，构建良好的内部控制环境；

　　(二)明确各岗位职责权限，规范业务流程，确保各项经济业务事项的决策、执行、监督等岗位相互分离、相互制约；

　　(三)明确对发现的经济业务事项和会计事项中的重大风险、重大舞弊的报告程序及其处置办法；

　　(四)建立内部控制的监督评价制度，明确定期监督评价的程序，并确保实施监督评价的部门具有相对的独立性；

　　(五)有效利用内部控制的监督评价结果，不断改进和加强内部控制。

　　单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。

　　第二十七条 单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。

　　会计机构、会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。

　　第二十八条 会计机构、会计人员发现会计账簿记录与实物、款项及有关资料不相符的，按照国家统一的会计制度的规定有权自行处理的，应当及时处理；无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，作出处理。

　　第二十九条 有关法律、行政法规规定，须经会计师事务所进行审计的单位，应当向受委托的会计师事务所如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况。

　　任何单位或者个人不得干扰、阻挠注册会计师及其所在的会计师事务所正常开展工作，不得以任何方式要求或者示意注册会计师及其所在的会计师事务所出具不实或者不当的审计报告。

　　财政部门有权对会计师事务所出具审计报告的程序和内容进行监督。

　　第三十条 财政部门对单位的下列情况实施监督：

　　(一)是否依法设置会计账簿；

　　(二)会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整；

　　(三)会计核算是否符合本法和国家统一的会计制度的规定；

　　(四)会计信息化工作是否符合本法和国家统一的会计制度的规定；

　　(五)内部控制是否符合本法和国家统一的会计制度的规定；

　　(六)代理记账业务活动是否符合本法和国家统一的会计制度的规定；

　　(七)其他需要进行监督的会计事项。

　　在对前款第(二)项所列事项实施监督，发现重大违法嫌疑时，县级以上人民***财政部门，可以向与被监督单位有经济业务往来的单位和被监督单位开立账户的金融机构查询有关情况。财政部门有证据证明被监督单位以个人名义存储单位资金的，经县级以上人民***财政部门主要负责人批准，有权查询被监督单位以个人名义在金融机构的存款、理财产品、提供对外融资等与资金相关的账户。有关单位和金融机构应当予以配合。

　　国务院财政部门派出机构，按照既定职责和授权履行会计监督检查职责。

　　第三十一条 国家有关部门在依照法律、行政法规规定的职责，对单位进行监督检查时，可以依法查阅、利用会计资料，发现单位或者个人存在违反本法及国家统一的会计制度规定的行为的，依照法定职权范围，有权处理的，应当将处理结果告知财政部门；无权处理的，应当移交同级财政部门处理。

　　国家有关部门已经作出的检查结论能够满足其他部门履行本部门职责需要的，其他部门应当加以利用，避免重复查账。

　　第三十二条 国家有关部门及其工作人员对在查阅、利用会计资料的过程中知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务。

　　第三十三条 单位应当依照有关法律、行政法规的规定，接受国家有关部门依法实施的监督检查，如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、拖延、隐匿、故意销毁、谎报。

　　第三十四条 任何单位或者个人对违反本法和国家统一的会计制度规定的行为，有权检举。收到检举的部门有权处理的，应当依法按照职责分工及时处理；无权处理的，应当告知检举人或者移送有权处理的部门处理。收到检举的部门、负责处理的部门应当为检举人保密，不得以任何方式泄露检举人个人信息或者检举材料。