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- 发布时间：2026-04-15 15:09:04
《国家税务总局关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》（2017-04-20 国家税务总局公告2017年第11号）第一条至第五条、第九条对建筑业增值税作出新的规定。
一、纳税人销售活动板房、机器设备、钢结构件等自产货物的同时提供建筑、安装服务，不属于《营业税改征增值税试点实施办法》（财税〔2016〕36号文件印发）第四十条规定的混合销售，应分别核算货物和建筑服务的销售额，分别适用不同的税率或者征收率。
二、建筑企业与发包方签订建筑合同后，以内部授权或者三方协议等方式，授权集团内其他纳税人（以下称“第三方”）为发包方提供建筑服务，并由第三方直接与发包方结算工程款的，由第三方缴纳增值税并向发包方开具增值税*****，与发包方签订建筑合同的建筑企业不缴纳增值税。发包方可凭实际提供建筑服务的纳税人开具的增值税专用*****抵扣进项税额。
三、纳税人在同一地级行政区范围内跨县（市、区）提供建筑服务，不适用《纳税人跨县（市、区）提供建筑服务增值税征收管理暂行办法》（国家税务总局公告2016年第17号印发）。
四、一般纳税人销售电梯的同时提供安装服务，其安装服务可以按照甲供工程选择适用简易计税方法计税。
五、纳税人提供植物养护服务，按照“其他生活服务”缴纳增值税。
纳税人对安装运行后的电梯提供的维护保养服务，按照“其他现代服务”缴纳增值税。
九、自2017年6月1日起，将建筑业纳入增值税小规模纳税人自行开具增值税专用*****试点范围。月销售额超过3万元（或季销售额超过9万元）的建筑业增值税小规模纳税人（以下称“自***试点纳税人”）提供建筑服务、销售货物或发生其他增值税应税行为，需要开具增值税专用*****的，通过增值税*****管理新系统自行开具。
自***试点纳税人销售其取得的不动产，需要开具增值税专用*****的，仍须向地税机关申请代开。
自***试点纳税人所开具的增值税专用*****应缴纳的税款，应在规定的纳税申报期内，向主管国税机关申报纳税。在填写增值税纳税申报表时，应将当期开具增值税专用*****的销售额，按照3%和5%的征收率，分别填写在《增值税纳税申报表》（小规模纳税人适用）第2栏和第5栏“税务机关代开的增值税专用*****不含税销售额”的“本期数”相应栏次中。
政策解读：
1、《营业税改征增值税试点实施办法》（财税〔2016〕36号附件1）第三十九条规定，纳税人兼营销售货物、劳务、服务、无形资产或者不动产，适用不同税率或者征收率的，应当分别核算适用不同税率或者征收率的销售额；未分别核算的，从高适用税率。第四十条规定，一项销售行为如果既涉及服务又涉及货物，为混合销售。从事货物的生产、批发或者零售的单位和个体工商户的混合销售行为，按照销售货物缴纳增值税；其他单位和个体工商户的混合销售行为，按照销售服务缴纳增值税。本条所称从事货物的生产、批发或者零售的单位和个体工商户，包括以从事货物的生产、批发或者零售为主，并兼营销售服务的单位和个体工商户在内。
纳税人销售活动板房、机器设备、钢结构件等自产货物的同时提供建筑、安装服务，符合“混合销售”的定义，但自2017年5月1日起不按“混合销售”征税，而按“兼营销售”征税。值得注意的是，纳税人销售活动板房、机器设备、钢结构件等外购货物的同时提供建筑、安装服务，仍按混合销售征税。
2、自2017年5月1日起，建筑业签订建筑合同后，可授权集团内分公司或子公司提供建筑服务并直接结算，由分公司或子公司直接向发包方开具*****。也就是说同一集团内可共享相关建筑资质，化解三流不一致的涉税风险。值得注意的是，不属于同一集团的两个建筑公司不适用该规定，比如甲、乙两个建筑公司不属于同一集团，甲公司有相关资质，乙公司无相关资质，乙公司挂靠甲公司，以甲公司名义签订建筑合同，乙公司提供建筑服务不能直接向发包方开具*****。
3、异地提供建筑服务，在建筑服务发生地国税局预缴，在机构所在地国税局申报纳税。自2017年5月1日起，同一地级行政区，不算异地提供建筑服务，不必办理外管证，无须预缴，更省事了；不同地级行政区，才是异地提供建筑服务，须办理外管证，须预缴。
4、一般纳税人销售电梯（外购的、自产的均可）的同时提供安装服务，符合“混合销售”的定义，但自2017年5月1日起，不按混合销售征税，而按兼营销售征税，销售电梯按销售货物征税，提供安装服务按建筑服务征税。其安装服务可选择简易方法，也可选择一般计税方法，值得注意的是，并非任何情况都选简易计税方法，笔者将另外发文予以分析。对安装运行后的电梯提供的维护保养服务，按照“其他现代服务”征税，不按修缮服务征税，也不按修理修配劳务征税。
5、提供植物养护服务，自2017年5月1日起，按其他生活服务征税。根据《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》（财税〔2016〕36号附件3），农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治，免征增值税。因此，提供植物养护服务取得的收入中，属于提供农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护取得的收入，免征增值税；属于其他收入的，应照章征收增值税。
6、自2016年8月1日起，部分地区开展住宿业小规模纳税人自开专用*****试点；自2016年11月4日起，全面开展住宿业小规模纳税人自行开具专用*****试点；自2017年3月1日起，开展咨询业小规模纳税人自行开具专用*****试点；自2017年6月1日起，开展建筑业小规模纳税人自行开具专用*****试点。住宿业、咨询业、建筑业自***试点纳税人销售其取得的不动产，需要开具增值税专用*****的，仍须向地税机关申请代开。
除本公告第九条和第十条以外，其他条款自2017年5月1日起施行。此前已发生未处理的事项，按照本公告规定执行。
国家税务总局2017年11号文件中建筑业增值税新政的解读全文如上，如有相关疑问，可以就相关问题在线问会计学堂老会计，更多相关资讯尽在本网！
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